化解產(chǎn)能過(guò)剩初見(jiàn)效 地方仍顯猶豫熱情并不高
新一輪產(chǎn)業(yè)過(guò)剩不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱形炸彈”，更成為國(guó)際上唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新靶子。
國(guó)家發(fā)改委1日發(fā)布消息稱(chēng)，從上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾有序進(jìn)行。“化解產(chǎn)能過(guò)剩初見(jiàn)成效”。
從資本市場(chǎng)看，隨著經(jīng)濟(jì)回暖、投資上行，相關(guān)建材等領(lǐng)域情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但多家機(jī)構(gòu)分析報(bào)告認(rèn)為這僅存在于部分行業(yè)，不能等同于整個(gè)產(chǎn)業(yè)回暖。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多名不同界別人士認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過(guò)剩具有涉及行業(yè)廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響程度深、化解難度大等特點(diǎn)，化解過(guò)剩的任務(wù)仍然艱巨。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)制和政策的設(shè)計(jì)完善仍然是重點(diǎn)。
化解過(guò)剩道路漫長(zhǎng)
去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更將化解產(chǎn)能過(guò)剩擬作今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。
發(fā)改委1日發(fā)布消息稱(chēng)，2014年上半年，中國(guó)鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)利潤(rùn)有所回升，官方化解產(chǎn)能過(guò)剩的努力已經(jīng)初步見(jiàn)到效果。
發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%、31%。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)從3月份開(kāi)始實(shí)現(xiàn)盈利，前5個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17.5億元，其中5月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)28.5億元，環(huán)比增長(zhǎng)1.3倍，鋼鐵行業(yè)4、5月份利潤(rùn)增長(zhǎng)的主要原因是鐵礦、煤炭?jī)r(jià)格大幅下降。
此外，前4個(gè)月水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)172億元，同比增長(zhǎng)109.3%。平板玻璃(1024, -10.00, -0.97%)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18億元，同比增長(zhǎng)78%。船舶行業(yè)逐步企穩(wěn)向好，上半年承接新船訂單4080萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)78.2%，前5個(gè)月規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25.3億元，同比增長(zhǎng)9.2%。
市場(chǎng)研究人士對(duì)本報(bào)分析稱(chēng)，去年以來(lái)，過(guò)剩產(chǎn)能投資減緩確實(shí)較為明顯，但存量消化仍然嚴(yán)峻。隨著基建投資速度的加碼和經(jīng)濟(jì)的回暖，部分過(guò)剩產(chǎn)能得到消化，但總體產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀并沒(méi)有改變。他同時(shí)認(rèn)為，這種緩解在部分行業(yè)中的部分市場(chǎng)才較為明顯，總體化解仍道路漫長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文在接受本報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，從短期看任何經(jīng)濟(jì)主體都不會(huì)得到好處，產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的泡沫，而消除泡沫相當(dāng)于社會(huì)財(cái)富和國(guó)民收入的凈縮水，因此不可避免地蘊(yùn)含著一定風(fēng)險(xiǎn)。
“即便如此，我們還是要堅(jiān)持化解過(guò)剩產(chǎn)能。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看，這是繞不過(guò)去的坎兒，只有這樣才能防范和化解經(jīng)濟(jì)中潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”
7月31日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，要求各地要嚴(yán)禁產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，并做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作。
地方政府瓶頸待破
地方政府的投資沖動(dòng)和政績(jī)觀往往被認(rèn)為是產(chǎn)能過(guò)剩推手。為此，中央先后出臺(tái)文件把化解產(chǎn)能過(guò)剩列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，淡化GDP考核觀念。
發(fā)改委官員近期在發(fā)布會(huì)上表示，從去年底的摸底情況看，各地基本上停止了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目也進(jìn)行了清理，未開(kāi)工的項(xiàng)目也不再開(kāi)工。各項(xiàng)配套政策和改造工作也在有序推進(jìn)。
一位官方研究學(xué)者告訴本報(bào)記者，他今年6月剛剛完成進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩的研究報(bào)告。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)地考察和研究，他得出的結(jié)論是：產(chǎn)能過(guò)剩既沒(méi)有想象的嚴(yán)重，也沒(méi)有想象的樂(lè)觀。
“主要是行業(yè)和地區(qū)差距太大。”這位學(xué)者稱(chēng)，有區(qū)別地針對(duì)性制定相關(guān)政策應(yīng)該是未來(lái)的重點(diǎn)。
這一思路在政策中也逐漸顯現(xiàn)。工信部發(fā)布的《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》稱(chēng)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。
今年5月，一名西部省份政府官員對(duì)本報(bào)稱(chēng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩最大的問(wèn)題是替代產(chǎn)業(yè)缺乏和失業(yè)人員安置困難。由于地方政府難以找到更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)無(wú)法完全處理好減產(chǎn)后的大批失業(yè)人員可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，因此化解過(guò)剩的熱情并不高。
完善企業(yè)退出是關(guān)鍵
在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，企業(yè)退出政策是受企業(yè)家們?cè)嵅∽疃嗟沫h(huán)節(jié)。
盡管企業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)退出存在區(qū)別，但二者聯(lián)系緊密。企業(yè)退出如果是關(guān)閉停業(yè)的形式，則會(huì)伴隨著產(chǎn)能退出；如果只是轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組，短期內(nèi)并不一定伴隨產(chǎn)能消減。
趙昌文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的政策體系還不完善，過(guò)去的各種政策主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)困難企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行幫扶的政策較多，而幫助企業(yè)順利退出的政策較少。
他稱(chēng)，“退出”主要是企業(yè)的自主選擇，政府的職責(zé)是創(chuàng)造完善的市場(chǎng)環(huán)境，降低企業(yè)的退出成本，使企業(yè)進(jìn)入和退出更加順暢。
“這個(gè)過(guò)程中，政府主要作用在于減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。”趙昌文分析，要分類(lèi)制定國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)退出的人力資源政策。對(duì)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)解決離退休職工的屬地社會(huì)化安置問(wèn)題，糾正過(guò)去對(duì)分流人員補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)偏低的不合理現(xiàn)象，避免過(guò)去一次性“甩包袱”造成的各種群體性事件。
對(duì)其他企業(yè)，重點(diǎn)在于保障企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后不發(fā)生拖欠員工工資和社會(huì)保障費(fèi)用。另外，對(duì)年齡較大的再就業(yè)困難人員，應(yīng)加強(qiáng)基本生活保障。這部分支出應(yīng)作為企業(yè)退出扶助基金的主要用途之一。
此外，他還建議要提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步便利勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。
化解產(chǎn)能過(guò)剩成效
鋼鐵行業(yè)投資 1~6月同比下降8.4%
電解鋁投資 1~6月同比下降31%
重點(diǎn)鋼鐵企業(yè) 前5月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17.5億元；其中5月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)28.5億元，環(huán)比增長(zhǎng)1.3倍
水泥行業(yè) 前4月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)172億元，同比增長(zhǎng)109.3%
平板玻璃行業(yè) 前4月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18億元，同比增長(zhǎng)78%
船舶行業(yè) 1~6月承接新船訂單4080萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)78.2%
（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 王子約）