日前，工信部發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，其中，鋼鐵業(yè)位居實施減量置換之首。事實上，解決產(chǎn)能嚴重過剩問題已經(jīng)是老話題了。然而，不論是鋼鐵還是煤炭，減產(chǎn)就意味著減人，減人就會帶來后續(xù)一堆的問題。如何有效化解過剩產(chǎn)能，非一日之功。
產(chǎn)能置換新政效果難料
知情人士表示，產(chǎn)能指標交易是一個新生事物，執(zhí)行起來可能會受到阻礙
工信部7月31日發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，對鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。
上述四個產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新建、改建和擴建項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。等量置換是指新、改、擴項目應淘汰產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能，減量置換是指項目應淘汰大于該建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。
值得關(guān)注的是，只有在2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能(不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能)，方可用于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。
對于2013年之前那些未批先辦的鋼鐵項目該作何處理？對此，一位不愿具名的知情人士向記者透露，“要把所有鋼企的產(chǎn)能都明確下來的難度太大，目前針對的只是2013年后列入淘汰名單的新建和改擴建的鋼企項目。不過以后應該還會有針對2013年之前未批先建項目的相關(guān)文件，上述《辦法》并不完善”。
新政策為“壞毛病”買單
近期，工信部在淘汰落后產(chǎn)能問題上可謂是下足了功夫。7月份，工信部發(fā)布首批被淘汰的落后產(chǎn)能過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家，共需淘汰落后和過剩產(chǎn)能達4800.4萬噸。其中，列入淘汰的煉鐵產(chǎn)能2544.9萬噸，比工信部制定的年度任務多淘汰600萬噸；而煉鋼產(chǎn)能淘汰2145.5萬噸，已經(jīng)完成全年淘汰目標的74.8%。
隨后，工信部又推出產(chǎn)能置換實施辦法。分析師張琳在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次產(chǎn)能置換針對的主要還是落后產(chǎn)能，首批試點地區(qū)可能會在京津冀，那里鋼企很多，而且民營鋼企占多數(shù)，又是在北京市的周邊。“現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)在實施中，過剩產(chǎn)能問題現(xiàn)在來看比較復雜，只能先從落后產(chǎn)能下手，而且也是出于環(huán)保的考慮。”
而在張琳看來，鋼鐵行業(yè)走到今天這個地步，跟之前行業(yè)遺留下來的“壞毛病”有關(guān)。
“鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直被看作是支柱產(chǎn)業(yè)，前期各個地方政府為了GDP，選擇粗放式的生產(chǎn)方式，加上2008年金融危機爆發(fā)，中國經(jīng)濟增速放緩，出口下降，鋼鐵下游需求沒有起色，鋼鐵業(yè)不可避免產(chǎn)能過剩更加嚴重。”張琳說。
過去鋼鐵行業(yè)一直沿著“失衡—調(diào)整—擴張—再失衡”的老路走，這條路如今已經(jīng)走到了盡頭，國家要控制產(chǎn)量的擴張，鋼企在這種形勢之下需要淘汰產(chǎn)能，但這條路顯然不是那么順利。
“讓所有鋼企以銷定產(chǎn)，淘汰過剩產(chǎn)能，顯然不可能做到。對于大多數(shù)鋼企來說，關(guān)閉的后果就是職工再就業(yè)問題，根本無法解決。沒有哪家鋼企愿意被‘一刀切’，解決這個問題除了依靠市場來調(diào)節(jié)，也需要國家相關(guān)部門的行政手段，目前可以從環(huán)保入手，砍掉落后產(chǎn)能，然后再逐步淘汰過剩的產(chǎn)能。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示。
地方政府僅起監(jiān)督作用
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計，目前我國粗鋼產(chǎn)能為11.4億噸。另據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，我國粗鋼日均產(chǎn)量達到230.97萬噸，環(huán)比增長1.66%，創(chuàng)下歷史新高。同期，根據(jù)中鋼協(xié)的旬度報告折算，重點鋼企的日均產(chǎn)量也達到了181.6萬噸，同樣創(chuàng)下歷史新高。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、寶鋼董事長徐樂江曾表示，2014年上半年，中央和地方化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作正在積極推進。嚴峻的市場形勢使企業(yè)切身感受到產(chǎn)能過剩問題給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來的不利影響，認識不斷深化。
然而，若置換產(chǎn)能方法開始實施，實施過程中會遇到哪些問題，是否能夠達到預期效果？對此，張琳向記者表示，置換產(chǎn)能的目的就是為了鼓勵鋼企淘汰產(chǎn)能。“比如，一家鋼企淘汰了300萬噸產(chǎn)能，那么該企業(yè)就會有300萬噸的產(chǎn)能指標去和其它的鋼企做交易。”
不過，也有知情人士透露，若是新建產(chǎn)能地處環(huán)境敏感地區(qū)，300萬噸產(chǎn)能可能要縮減到240萬噸。
張琳表示，工信部此次置換產(chǎn)能辦法的實施也是一種嘗試，具體能達到什么效果，政府也不能給出一個明確的承諾。“一切從零做起，工信部也是摸著石頭過河。”
對此，工信部產(chǎn)業(yè)政策司人士表示，實施產(chǎn)能置換指標交易，一方面是為了解決部分省份產(chǎn)能置換指標不足的問題，滿足全國整體上不新增產(chǎn)能的要求；另一方面是為了讓鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的省份通過交易籌集資金，用于安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。此外，一定程度上也有利于全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。
相關(guān)知情人士也向記者表示，“產(chǎn)能指標交易是一個新生事物，執(zhí)行起來可能會受到一些阻礙。地方政府的保守思想可能會給交易增加難度，不過交易只在鋼企與鋼企之間進行，地方政府只能起到監(jiān)督作用”。