從去年下半年開(kāi)始，丁可(化名)感覺(jué)遇到的麻煩事越來(lái)越多。
丁可是河北一家民營(yíng)鋼企的董事長(zhǎng)，自2002年起，其所在企業(yè)就被正式納入河北省重點(diǎn)冶金企業(yè)。但同當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)一樣，這家龍頭民企已經(jīng)感受到了河北壓減產(chǎn)能的沖擊。
“我們現(xiàn)在有部分產(chǎn)能已經(jīng)停下來(lái)了，人員安置成了一塊負(fù)擔(dān)。”丁可近日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
面對(duì)本報(bào)記者，民企河北藁城市金鑫焦化有限公司(下稱“金鑫焦化”)董事長(zhǎng)申香靈一臉愁云。“一提起這事，心里就憋得慌。”申香靈說(shuō)，去年由于河北青縣淘汰落后產(chǎn)能，金鑫焦化與青縣覺(jué)道焦化有限公司(下稱“覺(jué)道焦化”)的租賃合同解除，已經(jīng)投入的機(jī)器設(shè)備和原材料卻由于對(duì)方的阻撓拉不回來(lái)，有些原材料還被對(duì)方私自賣掉了。
治理霧霾，河北省淘汰落后產(chǎn)能的大動(dòng)作頻出，丁可和申香靈的煩惱具有一定代表性。
河北省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)王昌日前在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，確實(shí)涉及到債務(wù)問(wèn)題，不光是銀行債務(wù)，還涉及到企業(yè)間的債務(wù)、民間債務(wù)以及人員安置等問(wèn)題。
企業(yè)合同糾紛
去年以來(lái)，河北省展開(kāi)了史無(wú)前例的淘汰落后產(chǎn)能的大動(dòng)作，目標(biāo)是到2017年削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能6000萬(wàn)噸、標(biāo)煤4000萬(wàn)噸、玻璃產(chǎn)能3600萬(wàn)重量箱。河北省2013年僅焦炭行業(yè)就淘汰落后產(chǎn)能355萬(wàn)噸，淘汰量是國(guó)家下達(dá)任務(wù)的887.5%。
金鑫焦化和覺(jué)道焦化的合同糾紛由此而來(lái)。
2006年，金鑫焦化遇到了一個(gè)低成本擴(kuò)張的好時(shí)機(jī)。距藁城200多公里的覺(jué)道焦化因經(jīng)營(yíng)不善停產(chǎn)，有富余的場(chǎng)地和生產(chǎn)設(shè)備。雙方當(dāng)年簽訂了一份租賃合同，約定租賃期10年，租金每年300萬(wàn)元。金鑫焦化保證必要的環(huán)保設(shè)施投入，確保排放達(dá)標(biāo)。
這份合同還特別約定了違約責(zé)任：雙方要認(rèn)真履行合同，因違約而造成損失的，違約方要負(fù)擔(dān)對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及不可預(yù)見(jiàn)的因素造成的違約除外。
去年4月，青縣工信局、滄州市環(huán)保局相繼發(fā)文，稱覺(jué)道焦化設(shè)備不達(dá)標(biāo)，存在環(huán)境違法行為，申請(qǐng)予以淘汰。
“我們接到通知后，即停止生產(chǎn)。但在撤回原料和半成品時(shí)，遭到了對(duì)方的阻攔。”金鑫焦化副總經(jīng)理王義重對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“停產(chǎn)當(dāng)天，覺(jué)道焦化就安排自己的人把守廠門，看管財(cái)物。”
雙方協(xié)商無(wú)果后，金鑫焦化去年4月向滄州市中級(jí)人民法院(下稱“滄州中院”)提起訴訟，同時(shí)向法院提出了財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。滄州中院先后兩次民事裁定，查封覺(jué)道焦化院內(nèi)的鏟車、焦炭、焦煤、焦油、庫(kù)房等。7月，滄州中院判決稱，覺(jué)道焦化退還金鑫焦化未使用租賃期間折價(jià)款及產(chǎn)品、半成品價(jià)值845萬(wàn)余元。
法院查封沒(méi)多久，金鑫焦化的人就發(fā)現(xiàn)，覺(jué)道焦化偷偷地將查封的財(cái)物變賣了。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》查閱了滄州中院去年7月26日所作的詢問(wèn)筆錄，被詢問(wèn)人覺(jué)道焦化員工李紹發(fā)稱，法院查封后，覺(jué)道焦化共賣出查封物品價(jià)值約819萬(wàn)元。
“擅自處置法院查封的財(cái)產(chǎn)，已觸犯了我國(guó)《刑法》第314條，構(gòu)成非法處置法院查封財(cái)產(chǎn)罪。”河北四明律師事務(wù)所律師何新華說(shuō)。蒿城市人民法院一位法官也持相同觀點(diǎn)。
藁城市公安局經(jīng)偵大隊(duì)去年10月17日、18日所作的兩份詢問(wèn)筆錄顯示，這些查封物品被賣到了河北遷安市、唐山市等地。
覺(jué)道焦化代理律師、河北精忠致遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師劉德華稱，雙方所簽合同履行期未滿，仍在履行期內(nèi)。“金鑫焦化主張覺(jué)道焦化提供的設(shè)備達(dá)不到環(huán)保指標(biāo)，其實(shí)是金鑫焦化沒(méi)有履行其應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)。”
滄州中院在上述民事判決書中稱，致使租賃合同不能繼續(xù)履行的原因?yàn)槌鲎庠O(shè)備炭化室的高度未達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，屬于淘汰設(shè)備。金鑫焦化請(qǐng)求解除租賃合同的理由成立。對(duì)于金鑫焦化要求返還相關(guān)財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求，法院也給予支持。
淘汰落后產(chǎn)能之痛
截至目前，上述被變賣的財(cái)物仍沒(méi)有追回，相關(guān)責(zé)任人也沒(méi)有受到追究。而隨著河北省淘汰落后產(chǎn)能力度的加大，企業(yè)股東間、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛也不在少數(shù)。
申香靈告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，凡是經(jīng)過(guò)政府部門審批的項(xiàng)目，在工信部門備了案，進(jìn)入準(zhǔn)入門檻的企業(yè)，屬于合法企業(yè)。這類企業(yè)如果由于政策調(diào)整的原因被搬遷、關(guān)閉，政府是會(huì)給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。否則沒(méi)有任何補(bǔ)償。
今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻[微博]表示，淘汰落后產(chǎn)能非常痛苦，因?yàn)檫@些產(chǎn)能涉及到大量的就業(yè)、銀行貸款和政府的財(cái)政收入。
今年2月20日，河北省政府出臺(tái)了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案》，提出“妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目”，“對(duì)經(jīng)清理確認(rèn)必須停建的，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)處理、人員安置等善后工作”。國(guó)務(wù)院去年也曾頒發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，河北省多位人大代表呼吁，國(guó)家要盡快建立一套科學(xué)合理的產(chǎn)能退出機(jī)制。對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問(wèn)題兜底，落實(shí)最低生活保障，強(qiáng)化再培訓(xùn)、再教育以及就業(yè)指導(dǎo)。
在控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，人大代表們建議，盡快研究退出產(chǎn)能的金融政策，適當(dāng)給予支持。此外，建議中央財(cái)政對(duì)退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財(cái)政扶持，妥善處理好大規(guī)模產(chǎn)能退出期間的地方發(fā)展問(wèn)題。
持久戰(zhàn)下的考驗(yàn)
丁可執(zhí)掌的這家企業(yè)，在政府環(huán)保合規(guī)名單之列。但由于目前政府補(bǔ)貼還沒(méi)到位，而企業(yè)已經(jīng)陷入虧損，這讓丁可很不適應(yīng)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。
此前，各省市已經(jīng)先后提出了具體的淘汰計(jì)劃。河北6000萬(wàn)噸鋼鐵的削減任務(wù)目前已分解到該省各地市，地市再落實(shí)到企業(yè)和設(shè)備上。
丁可認(rèn)為，6000萬(wàn)噸產(chǎn)能如果壓縮到位，不管從政府還是行業(yè)，的確是好事，但對(duì)鋼鐵大省河北來(lái)說(shuō)，簇?fù)碓谶@里的民營(yíng)鋼企沖擊更大。“現(xiàn)在主要是沒(méi)有什么項(xiàng)目可以投，而且企業(yè)都虧損，投項(xiàng)目也投不起，沒(méi)辦法”。
外界認(rèn)為，政府以環(huán)保節(jié)能和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)這些市場(chǎng)機(jī)制來(lái)淘汰，這個(gè)壓縮產(chǎn)能的方向是對(duì)的，但實(shí)際做起來(lái)，會(huì)牽涉很多利益博弈。而隨著壓縮產(chǎn)能逐步進(jìn)入深水期，很多棘手問(wèn)題也在逐步顯現(xiàn)。
中國(guó)鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山，而僅僅是唐山，就有幾十萬(wàn)人的就業(yè)要解決。“炸高爐好辦，但炸完之后，銀行貸款怎么辦，企業(yè)的損失怎么辦，員工的就業(yè)怎么樣，這些問(wèn)題能不能解決，才是炸高爐能不能起效的關(guān)鍵。”華菱鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)曹慧泉日前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)。
曹慧泉表示，中央的決心有了，而且采取了很多強(qiáng)有力的措施來(lái)推動(dòng)，但最終落實(shí)到什么程度，還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。“去產(chǎn)能一定是長(zhǎng)期的過(guò)程，這種力度和方式方法，能不能與時(shí)俱進(jìn)，都是對(duì)政府執(zhí)法、立法的綜合考驗(yàn)”。
就在2月23日，河北省集中拆除15家鋼鐵企業(yè)高爐16座、轉(zhuǎn)爐3座，壓減煉鐵產(chǎn)能671萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能149萬(wàn)噸，合計(jì)820萬(wàn)噸。
曹慧泉認(rèn)為，應(yīng)該給他們足夠時(shí)間，用極端的方式去追求一個(gè)結(jié)果，并不現(xiàn)實(shí)。
雖然受到壓縮產(chǎn)能的影響，但丁可和他的企業(yè)還不至于過(guò)不下去。“現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)更大的是那些沒(méi)有進(jìn)入環(huán)保名單的企業(yè)，沒(méi)有做環(huán)保設(shè)施的，一旦停產(chǎn)，人員安置和資金都是大問(wèn)題。”丁可說(shuō)。